Англоязычная версия данной заметки доступна здесь https://alex-ber.medium.com/555984f2b59c.
Ниже есть продолжение.
Наша сегодняшняя тема — разделы Палестины. Мы проанализируем этот вопрос через три призмы: законность (международное право), историческую справедливость и прагматизм (политическую реальность).
В XX веке Палестину пытались делить несколько раз. Мы перечислим эти разделы, посмотрим на их результаты и разберем базовые доводы, объясняющие само существование Государства Израиль и израильских поселений. Для разных людей важны разные аргументы. Одним принципиально, чтобы все соответствовало букве международного права (законность). Для других главное — моральная и историческая правота (справедливость). Третьим важна реальность на местах (прагматизм). Поэтому мой рассказ, ведущийся с позиции Израиля и поселенческого движения, будет опираться на комплексные доводы всех трех типов, чтобы дать объективную картину тем, кто готов ее воспринимать.
Историческая справедливость и география
Историко-религиозный базис: Земля Обетованная
Первый фундаментальный пункт — это концепция Земли Обетованной, территории, выделенной Всевышним еврейскому народу. В Торе (Танахе) Страна Израиля упоминается сотни раз. Бог прямо обещает эту землю праотцам, говоря Авраhаму (Книга Бытия, 15:18):
В этот день заключил Господь завет с Аврамом, сказав: потомству твоему даю Я землю сию...
Для еврейского народа Страна Израиля — это не просто одна из опций или один из аспектов религии (как суббота или кашрут). Это сама сущность существования нации. Без еврейской жизни на Земле Израиля не может быть реализована национальная и духовная миссия еврейского народа. Это повторялось Исааку, Яакову и всему народу на протяжении тысячелетий.
Если же мы посмотрим на арабскую или исламскую историю, ситуация принципиально иная. Иерусалим никогда не был политической или административной столицей ни одного независимого арабского государства; он всегда оставался лишь провинцией в составе крупных империй. В Коране Иерусалим прямо не упоминается, а фокус исламской теологии всегда был направлен на Мекку и Медину (Хиджаз). Претензии двух народов на эту землю абсолютно асимметричны: для арабов это лишь один из участков огромного Ближнего Востока, а для евреев — единственный центр национальной жизни. В исторических событиях и решениях мирового сообщества этот факт сыграл огромную роль.
Что такое Палестина? Географические границы
Второй важнейший вопрос: где находится территория, которая исторически называется Палестиной? Историческая родина евреев, как и позже подмандатная Палестина, располагалась по оба берега Иордана.
Так было во времена еврейских царств (Давида, Соломона, царства Хасмонеев). Само название «Палестина» (Сирия Палестинская) появилось на картах в 135 году н.э. После подавления еврейского восстания Бар-Кохбы римляне в качестве наказания переименовали провинцию Иудея, чтобы стереть память о евреях. Название было образовано от слова «филистимляне» (на иврите плиштим — «вторгшиеся»), народа эгейского происхождения, исчезнувшего за века до этого. То есть «Иудея» и «Палестина» в римском контексте — это одна и та же территория, раскинувшаяся по берегам Иордана.
Вплоть до XX века в арабской культуре не существовало ни одной карты независимого государства «Палестина». Наоборот, в европейской культуре «палестинцами» во все века называли именно евреев. Когда в Российской империи началось сионистское движение, его сторонников называли «палестинофилами». Синонимом слова «Палестина» всегда была связь с еврейским народом.
Законность: Международное право и юридический вакуум
Декларация Бальфура и Британский мандат
Как политическая единица на современной карте Палестина впервые появляется после Первой мировой войны в ходе раздела проигравшей Османской империи. Первое упоминание Палестины в современном государственно-правовом аспекте — это Декларация Бальфура (1917 год). В 1920 году на конференции в Сан-Ремо принципы Декларации были инкорпорированы в международное право. Декларация предусматривала создание в Палестине национального дома для еврейского народа, при сохранении гражданских и религиозных (но не национальных!) прав нееврейского населения.
Было ли это ущемлением арабов? Нет. Ровно в то же самое время англичане и французы выделяли арабам колоссальные территории для создания их собственных государств: Хиджаз (позже часть Саудовской Аравии), Сирию, Ирак, Ливан.
В 1922 году Лига Наций утвердила Британский мандат на Палестину. Территория мандата занимала оба берега Иордана (включая современный Израиль, Иудею, Самарию, Газу и Иорданию). Текст мандата прямо предусматривал создание еврейского национального дома и поощрение плотного заселения евреями государственных и пустующих земель.
Первый раздел Палестины (1921–1922) и позиция Лиги Наций
Несмотря на обязательства, Великобритания нарушила условия мандата почти сразу. Англичанам нужно было отблагодарить своих союзников — арабскую хашимитскую династию. В результате незаконного раздела Палестины в 1921–1922 годах Великобритания отсекла почти 80% подмандатной территории к востоку от реки Иордан и создала там искусственное образование — эмират Трансиордания.
Сама Лига Наций нарушила выданный ею же мандат. Власть в Трансиордании оказалась в руках бедуинского меньшинства, в то время как большинство населения составляли оседлые крестьяне, этнически ничем не отличающиеся от арабов Иудеи и Самарии. Таким образом, арабское государство на территории исторической Палестины уже было создано сто лет назад — это Иордания.
Статья 80 Устава ООН
Согласно Статье 5 изначального Мандата, никакая часть территории Палестины не могла быть уступлена иностранному государству. Позже Организация Объединенных Наций в Статье 80 своего Устава (часто называемой «еврейской статьей») прямо подтвердила, что все права, предоставленные народам мандатами Лиги Наций, сохраняют свою юридическую силу и не могут быть изменены. Как отмечают видные юристы-международники, с точки зрения строгой законности, израильские поселения в Иудее и Самарии легальны, так как это прямо вытекает из не отмененного международного права.
Юридический статус Иудеи и Самарии: Аналогия с Антарктидой
Вопрос законности нахождения Израиля в Иудее и Самарии требует понимания того, что произошло в 1948 году. В ходе Войны за Независимость Иордания незаконно вторглась и захватила Иудею и Самарию. За 19 лет оккупации арабы даже не пытались провозгласить там независимое Государство Палестина. Иордания просто аннексировала эти земли, раздав жителям свое гражданство.
Важнейший факт: эту аннексию в мире признали только две страны (Великобритания и Пакистан). Ни ООН, ни Лига арабских государств не признали суверенитет Иордании над этими территориями. В 1967 году (Шестидневная война) Израиль выбил иорданские войска из Иудеи и Самарии. Позже, в 1988 году, король Иордании Хусейн официально отказался от претензий на эти территории и отменил иорданское гражданство для их жителей, а мирный договор 1994 года окончательно закрепил границу.
Каков же юридический статус Иудеи и Самарии сегодня? Де-юре он похож на статус Антарктиды. Это территория, у которой отсутствует легитимный суверен, и нет ни одного государства, чьи претензии на суверенитет признавались бы до 1967 года. Невозможно «оккупировать» территорию, если у нее нет законного хозяина — с точки зрения права, это спорные территории (или terra nullius).
Именно поэтому законы израильского парламента (Кнессета) не распространяются на Иудею и Самарию автоматически — для этого потребовалась бы официальная аннексия. Де-факто сувереном там выступает военный комендант — Командующий Центральным военным округом (алуф пикуд мерказ). Именно он своими приказами вводит в действие израильские нормы на этой территории.
Демография, войны и несостоявшиеся планы ООН
Арабская агрессия и альянс с нацистами
Когда сионисты начали выкупать земли и строить экономику, значительная часть демографического взрыва среди арабов была вызвана трудовой миграцией на фоне экономического бума. Однако арабское руководство ответило на это агрессией. В 1929 году арабы вырезали древнейшую еврейскую общину Хеврона. Возвращение евреев в Хеврон сегодня — это восстановление исторической справедливости после этнической чистки.
В годы Второй мировой войны лидер палестинских арабов, муфтий Иерусалима Амин аль-Хусейни, вступил в союз с нацистской Германией, помогая формировать дивизии СС. Из-за арабского давления британцы закрыли евреям въезд в Палестину в разгар Катастрофы. Народ, чье политическое руководство выступило на стороне нацизма, должен нести историческую ответственность.
Комиссия Пиля (1937) и Резолюция 181 (1947)
В ответ на арабское восстание британская Комиссия Пиля предложила новый раздел, но этот план носил характер политических предложений без механизмов принуждения, и британцы от него отказались.
В 1947 году ООН приняла Резолюцию 181 о разделе. Юридически резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят исключительно рекомендательный характер. Евреи компромисс приняли. Арабы резолюцию категорически отвергли и развязали войну на уничтожение. Резолюция 181 не установила обязательных границ.
Прагматизм: Границы, Газа и реальность
Обмен населением и наказание агрессора
Результаты Второй мировой войны сформировали четкий принцип: государство-агрессор теряет территории. Границы Германии были сдвинуты, миллионы немцев депортированы без компенсаций. Это считалось законной мерой наказания.
Кроме того, массовый обмен населением был нормой. В 1947 году при разделе Индии десятки миллионов людей переселились в Индию и Пакистан. На Ближнем Востоке де-факто тоже произошел обмен: часть арабов бежала из Израиля, а из арабских стран были изгнаны около 800 000 евреев, нашедших убежище в Израиле.
Арабы развязали войны против Израиля ставя целью его уничтожение, и проиграли их. Требование вернуть ситуацию к неким гипотетическим линиям противоречит базовым принципам послевоенного устройства мира и политического прагматизма.
Урок Газы
Прагматизм также требует посмотреть на реальные попытки передачи территорий арабам. Например, Сектор Газа находился под военным контролем Египта. При подписании Кэмп-Дэвидских мирных соглашений Египет категорически отказался забирать Газу себе, не желая брать ответственность за этот проблемный очаг.
В 2005 году правительство Ариэля Шарона провело «Размежевание» — Израиль в одностороннем порядке вывел из Газы все войска и разрушил все еврейские поселения до последнего дома. Территория была полностью передана арабам. Результат прагматичен и суров: Газа не стала процветающим государством. Вместо этого там возникла террористическая база, и правительству Израиля пришлось официально признать Газу «враждебным образованием» (ешут ойенет). Этот исторический опыт де-факто закрывает вопрос о прагматичности создания еще одного подобного образования в Иудее и Самарии, в считанных километрах от Иерусалима и Тель-Авива.
